海洋捕捞总量管理制度是在海洋渔业资源调查和历史资料大量积累的条件下逐步形成的［1］。20世纪70年代以来，世界范围内海洋渔业管理经历了从以投入控制为主的管理体制向以产出控制为主的管理体制进行转变的过程［2］。1982年通过的《联合国海洋法公约》强调了对海洋渔业资源的保护和施行限额捕捞的必要性，即总可捕量（total allowable catch，TAC）制度［3］。2000年我国《渔业法》主张坚持捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕量，实行捕捞限额制度。该规定标志着我国渔业资源管理制度的重要转变，捕捞限额制度成为《渔业法》的一项基本内容，为渔业管理制度改革提供了一个契机［4］。2013年《渔业法》修订后，农业农村部采取一系列相关措施，如“零增长”目标、“负增长”政策、清理涉渔“三无”船舶和高质量发展等。我国在克服基础数据匮乏、执行和管理能力不足等限制的情况下，于2017年发布《农业部关于进一步加强国内渔船管控 实施海洋渔业资源总量管理的通知》，要求借鉴国际渔业资源管理的通行做法，将渔船捕捞能力和捕捞量控制在合理范围内，落实海洋产出管理措施，促进海洋渔业朝着可持续方向发展［5］。

本研究在比较部分国家实施产出管理具体过程的基础上，结合我国海洋捕捞业的实际，分析限额捕捞试点的实施情况，以期为探讨我国捕捞总量管理制度实施路径提供参考。

1 世界主要国家产出管理分析

从1930年代起，总可捕量制度在美国和加拿大的太平洋大比目鱼渔业管理中开始获得实际应用，当实际渔获量达到所设定的总可捕量时，即宣布禁渔。产出管理是直接限定渔获量的管理措施，规定了一定时期内（通常为1年）允许特定种类上岸的最大质量或数量（条数），从而限定特定渔业的产出水平，并通过有效的监控和执法使实际渔获量不超过所规定的捕捞配额的一种管理手段［6］。世界范围内海洋渔业主要以投入控制、技术控制和产出控制为管理手段，以实现海洋渔业持续健康发展为目标，形成海洋渔业资源管理相关制度（表1）。20世纪70年代，许多国家或地区为了弥补投入控制制度的不足，在使用投入控制措施的同时，逐步开始在其渔业管理中运用单船渔获量限制制度、总可捕量制度（TAC制度）、个体配额（individual quota，IQ，即政府渔业行政主管部门根据总可捕量，依法分配给各捕捞企业、单位或渔民的渔获配额及其管理办法）制度和个体可转让配额（individual transferable quota，ITQ，除IQ相关管理办法之外，还包括获得渔获配额的企业、单位或渔民将其配额进行转让等的措施和管理办法）制度等产出控制制度。产出管理分三个步骤（TAC→ITQ→IQ），首先，美国为了进行规范化渔业管理和保护渔业资源，实行了严格的限制准入和总可捕量（TAC）制度；其次，随着时间的推移，当限制准入和TAC制度与现实矛盾激化，“竞赛式”捕捞现象愈发严重，渔业资源遭到很大程度的破坏，个体可转让配额制度应运而生；再次，由于TAC制度并没有规定个人的捕捞量，一种将捕捞量限制到个人的IQ制度出现，即不可交易的个人配额制度［7］。

欧洲将几乎所有主要渔获水产品定为TAC种类进行产出控制管理，例如，冰岛限额捕捞水产品的渔获产量达到总产量的98%。美国分为8个管理渔区，特别是在2006年对《马格努森-史蒂文斯渔业保护和管理法》进行修改，明确了TAC规制种类的捕捞量上限。新西兰ITQ制度管理下的产出管理数量相当于该国总捕捞量的70%。日本确定了7个TAC鱼种，主要以消费量多、资源量减少以及在日本周边海域中其他国家或地区渔船的捕捞水产品种类为主［8］。

2 我国海洋捕捞总量管理制度实施情况分析

2.1 试点工作情况

自2017年开始，浙江省、山东省、辽宁省和广东省开始实施限额捕捞试点工作，主要对试点的相关内容和具体时间进行了整理。

一是山东省海蜇限额捕捞试点。根据原农业部办公厅《关于开展海洋渔业资源限额捕捞试点工作的函》的要求，山东省于2017年在东营市开展了海蜇限额捕捞试点。山东省选择海蜇为试点品种，针对海蜇资源易受自然环境因素影响和变化较大的特点，研究制定切实可行的监测方案；综合考虑2015—2017年东营市海蜇产量及捕捞渔船数，结合2018年东营市海域海蜇资源可捕量，确定2018年东营市捕捞海蜇渔船船数。

表1 主要国家实施海洋捕捞总量管理制度情况Tab.1 M ajor countries implementing totalmarine catch management system资料来源：日本水产厅资源管理室Data source：Resource Management Office of Japan Fisheries Agency国家资源管理投入控制 技术控制产出控制鱼种冰岛 √ √ √ √ 27种（真鳕、马舌鲽、鲱鱼、鲐鱼、虾类等）TAC IQ ITQ TAC挪威 √ √ √ √ 16种（竹筴鱼、胡瓜鱼等）意大利 √ √ √ √ √ 欧洲（EU）38种（真鳕、鲐鱼、鲱鱼、竹筴鱼、蓝鳍金枪鱼等）法国 √ √ √ √西班牙 √ √ √ √美国 √ √ √ √ √ 约500种群新西兰 √ √ √ √ √ 628种群（蓝尖尾无须鳕、鱿鱼、蛇鲭、胸棘鲷等）日本 √ √ √ √ 7个种类19个亚种群韩国 √ √ √ √ 8种（雪蟹、栉江珧、日本叉牙鱼等）

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