G20峰会后，各国将采取哪些政策与方法来推进海洋塑料垃圾的相关工作？

2019年6月28日，G20峰会在日本大阪举行。本届G20峰会形成了《G20海洋塑料垃圾行动实施框架》，提出下一步各国结合本国有关政策、方法和国情，针对海洋塑料垃圾与微塑料污染开展具体工作。

一、G20有关海洋塑料垃圾议题主要共识情况

1.本届G20峰会达成了2050年将海洋塑料垃圾造成的污染减少到零的目标。G20成员国回顾了联合国环境大会（UNEA）4/7决议、关于解决一次性塑料产品污染4/10决议、第14届大会上关于巴塞尔公约的决议等文件，意识到海洋垃圾议题的急迫性，特别是全球范围内海洋塑料垃圾和微塑料垃圾议题。

2.正式提出加强G20成员间协作，并且提出将海洋垃圾管控方面的成功经验向G20以外其他国家和地区推广。另外，还包括：（1）通过国际合作提升有关国家（如发展中国家）基础设施能力；（2）G20与其他国际组织、区域性组织、论坛、倡议等保持协同，避免重复工作。

3.加强科技信息共享、开展创新有效的塑料垃圾管控措施。包括：（1）搭建G20资源效率对话平台，推广海洋塑料垃圾管控举措与成功经验，加强科技信息共享；（2）鼓励GESAMP（海洋环保科学联合专家组）积极开展工作，提升基础科研能力；（3）鼓励全球范围内海洋垃圾监测与测量（如图1所示），分析海洋塑料垃圾和微塑料的来源、路径、泄漏风险以及对海洋生态、人类健康的影响；（4）采用创新方案，如围绕资源效率、垃圾管理实践、废水处理技术、可循环利用角度向市场推广创新解决方案。

4.呼吁相关方广泛参与，公共与私营合作、政府与民间合作。鼓励建立公共与私营部门之间的合作关系，提升监管能力的同时带动基础设施投资；同非G20国家政府、非政府组织、学术团体合作；全球范围内提升海洋垃圾防控意识，呼吁尽快开展行动，推行可循环经济理念，优化资源使用效率，通过“世界海洋日”、“世界环境日”加强宣传。

图1 采用模拟方法预测海洋塑料垃圾路径的创新方法（摘自联合国环保署2016年研究报告。红色为10年前东南亚地区沿海投放垃圾，蓝色为10年后全球预测海洋垃圾分布路径）

二、有关国家围绕海洋塑料垃圾管控的实践经验

1.日本高度参与海洋塑料垃圾议题，通过国际社会向发展中国家、东南亚国家输出经验援助。2019年3月4日，日本和联合国环境规划署宣布将共同努力，提高信息和技术水平，以制定倡议解决东南亚和印度洋塑料垃圾问题。新倡议“促进对东南亚和印度海洋塑料垃圾的方案”将开发塑料排放和监测的模拟模型，以确定恒河和湄公河沿岸的塑料垃圾排放。具体举措方面，包括通过促进跨领域国际合作，协助亚洲新兴国家提高塑料废物管理水平。以及通过相关国际会议（联合国海洋会议、亚洲及太平洋区域3R论坛等）和倡议，传播和分享日本公共和私营部门在废物管理、海洋垃圾回收和技术创新方面的最佳实践。通过建立“海洋塑料垃圾区域知识中心”，与东盟成员国分享有关解决海洋塑料垃圾问题措施的知识。

2.新加坡积极尝试减少塑料垃圾产生，打造“可循环经济”。2018年7月10日，联合国环境署刊登了新闻，提到新加坡首个零塑料废弃杂货店成立，店长积极推行可持续消费理念，如图2所示。新加坡高度重视海洋塑料垃圾问题，国际海事组织第73届海洋环保委员会上正式批准建立船上海洋塑料垃圾联络组，由英国牵头，新加坡作为参与成员。

3.东南亚地区通过向国际海事组织（IMO）提交特别保护区(PSSA)提案，降低本地生态破坏。东南亚地区在渔业与海洋经济(食物)等方面有较多的需求。渔具等带来的海洋塑料垃圾污染，对人类健康、生态系统存在威胁。图3即为塑料垃圾进入生物体的传播途径。

菲律宾、马来西亚、印度尼西亚在2016-2017年向国际海事组织海洋环境保护委员会递交了有关提案。其中，菲律宾旨在保护图巴塔哈(Tubbataha)珊瑚礁；马来西亚旨在保护丹绒比艾(Tanjung Piai)国家公园红树林；印度尼西亚旨在通过保护龙目(Lombok)海峡附近的努莎佩尼达(Nusa Penida)岛屿生态物种角度，设立特别敏感水域。

在保护红树林方面，无法生物降解的塑料正在侵害生态系统中的物种。红树林常被用来倾倒废物，世界各地的红树林区域均受到不同程度的污染。在保护珊瑚礁方面，除了气候变化对珊瑚礁造成的死亡以外，联合国环境署正在积极思考塑料垃圾对于珊瑚礁生态系统的影响，这其中就包括渔具带来的塑料污染。

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